中國是世界主要煤炭消費國,煤炭的大規(guī)模使用給中國溫室氣體減排及空氣污染治理帶來巨大挑戰(zhàn)。未來,中國必將減少對煤炭的依賴,逐步增加天然氣等清潔能源的使用。
2012年,中國68%的能源消費來自煤炭,15%來自石油,天然氣占比只有4%。中國計劃到2020年將天然氣占比提高到10%,并開始大力投資天然氣管道基礎設施及提高液化天然氣儲存能力。截至2011年年底,中國天然氣管道里程超過4.3萬公里,2015年計劃新增里程超過3.8萬公里。
但是,中國國內的天然氣生產無法滿足日益增長的消費需求。從2007年開始中國就成為天然氣凈進口國,預計進口量將從2011年的281億立方米增至2020年的770億立方米。供應上的困境及高額成本讓實現(xiàn)2020年的目標困難重重。
儲量豐富 開發(fā)遇阻
美國頁巖氣革命似乎給中國帶來好消息。根據(jù)美國能源信息署的數(shù)據(jù),中國擁有約31.6兆立方米的可利用頁巖氣儲備,超過美國和加拿大的儲備之和。如能充分開發(fā)和利用這些資源,中國的天然氣缺口將得到非常大的緩解。
然而,美國頁巖氣革命恐怕很難在中國發(fā)生。與美國相比,中國頁巖氣開發(fā)條件較差,面臨復雜的地質與環(huán)境問題。這意味著更高的開發(fā)、運營成本及更多的資金需求。同時,中國的頁巖氣開發(fā)還受制于技術的不足及基礎設施缺乏等因素。
價格也是阻礙中國頁巖氣投資與開發(fā)的重要問題。中國還未形成頁巖氣的市場價格,只有在價格上讓開發(fā)商和運營商有利可圖,大規(guī)模開發(fā)才能成為可能。鑒于這些因素,短期內中國能否取得頁巖氣商業(yè)上的成功高度不確定。
中小企業(yè)發(fā)揮主導作用
除了自然條件、技術、基礎設施等“硬件”條件的先天不足,中國在企業(yè)經(jīng)營體制及土地、資源產權制度等“軟件”上的不足,也非常不利于創(chuàng)新經(jīng)營模式的出現(xiàn)。
中美兩國之間的主要區(qū)別在于,中國的能源市場主要由央企巨頭主導,美國頁巖氣革命的主要動力則來自富有企業(yè)家精神的中小企業(yè)。經(jīng)驗表明,中小企業(yè)更易產生創(chuàng)新并推動技術進步。
美國現(xiàn)階段的頁巖氣幾乎全由私人公司在私有土地上開采。出于政治和經(jīng)濟上的考慮,聯(lián)邦政府擁有的土地雖然有最大規(guī)模的頁巖氣儲量,但迄今為止都未被開發(fā)。因為當政府控制土地及資源開采權時,公司往往獲利較小,風險較大。因此,他們更希望開發(fā)非政府所有資源,一是程序、政治上的麻煩較少,二是不需要跟政府分享所得利潤。
美國的土地所有權制度堅持礦產資源為土地之構成部分,因此土地所有權人即為礦產資源所有權人。在土地所有權發(fā)生轉移時,除非出讓人與受讓人就礦產資源的權屬另有約定,礦產資源的所有權也同時發(fā)生轉移。
但很多國家采用的是與美國不同的土地資源制度,如法國、德國、中國都采用礦產所有權制度,即認為礦產資源不是法律上的土地構成部分,堅持礦產資源的獨立性,分別設立土地和礦產資源所有權,土地所有權人并不當然成為礦產資源所有權人。不過,礦產所有權制度看上去更加公平合理,卻在一定程度上限制了創(chuàng)新的動力。
春天將很快到來
雖然中國頁巖氣目前發(fā)展比較緩慢,但在以市場為基礎、采取更靈活的產權結構和激勵制度,同時加強國內外合作的情況下,中國的頁巖氣發(fā)展的春天將很快到來。
美國經(jīng)驗表明,如果中國要開發(fā)其豐富的頁巖氣儲量,需要在一定程度上復制美國的工業(yè)結構,讓更多的中小型企業(yè)發(fā)揮主導作用。
與美國的民營企業(yè)主導的經(jīng)濟習慣不同的是,中國的頁巖氣不僅需要民企投資,也需要地方國企的涉足。這些規(guī)模稍小的民企和地方國企可以更加靈活、容易與國外擁有相關經(jīng)驗和技術的企業(yè)展開合作。為了推動頁巖氣的發(fā)展,政府可以提供更多的激勵措施,鼓勵這些民企和地方國企積極投入到頁巖氣的開發(fā)之中。中國首創(chuàng)現(xiàn)正與一家中國大型地方國企商談合作,幫助他們開發(fā)頁巖氣、煤層氣儲備。
中國完全復制美國在頁巖氣上的成功,獲得能源獨立基本是不可能的。不過部分復制美國的成功,大規(guī)模增加清潔能源的供應,提高能源自給能力,幫助中國在能源進口上取得較大的議價能力,中國的頁巖氣開發(fā)仍是可以做到的。
魯公網(wǎng)安備 37162602000208
[金剛股份官網(wǎng)]
[金剛股份微信賬號]